2010年5月7日上午，复旦大学竺乾威教授在我院做了题为“西方国家公共行政改革研究动态”的学术报告。报告由我院苏长和教授主持，除本院科研人员和研究生外，在座听众还包括校内其它单位相关专业的部分师生。
竺乾威教授是复旦大学国际关系与公共事务学院行政学系主任，，同时担任全国MPA教学指导委员会委员、中国行政管理学会学术委员会委员、上海行政管理学会副会长等学术兼职，其主要研究领域为公共管理理论、比较公共行政、组织及人力资源管理。
竺乾威教授在讲座中，循着近现代西方国家社会政治史、经济史的发展脉络，着重对近三十年来公共行政改革的三大主要理论及实践的背景、内容和特点进行了梳理和剖析。竺教授指出，战后以来，传统的公共行政遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，政府对公共事务的传统管理模式面临着日益严重的问题和困难。在此背景下，以“去官僚化”、“政府瘦身运动”为主要特征的“新公共管理”理论及其改革实践于20世纪80年代起于英、美等国兴盛一时，以当时的“里根经济学”、撒切尔政府的私有化运动为典型代表。
竺乾威教授指出，新公共管理改革遵循的路径是将市场化的机制引入到公共服务的提供中来，尽管其目标绝非在于减少政府的责任，而是转变政府的角色，是职能转换，改变工作方法与观念，在日渐稀少的经费与人力下带来更高品质的公共服务。但其提倡的“企业家政府理念”对传统公共行政的矫枉过正，导致政府和公共机构出现了日益严重的碎片化、利益部门化状况，这在实践中不啻为组织上和效率上的严重灾难，从而使新公共管理理论及其实践自身的生命周期也很快进入了衰退期。
自20世纪90年代末起，新的公共行政管理理论开始出现。在美国，对新公共管理进行批评并对它大有取代之势的是新公共服务。在英国，对新公共管理的批评发展出来的是整体性治理模式。新公共服务反对公共管理者像商业、公司的企业家一样思考和行为，它强调政府的服务角色，但应是为“公民”而不是为“顾客”提供公共服务。整体性治理理论则强调“重新政府化”，强调逆部门化和逆碎片化的整合过程，而且特别强调面对公共行政管理要能有效面对数字信息时代的来临；在某种程度上，它可视为是对传统官僚/科层体制的回归。从二者的基本内容和特点可以看出，政府角色的回归、网络化治理和合同化治理将是未来公共行政改革的发展趋势。
竺教授认为，西方国家公共行政改革的发展历程和前景为我国提供了有益借鉴，特别是在当前国际金融危机背景下，应认识到“企业再造”和“政府再造”各有其边界，公共行政管理的企业化模式不能无限制推进，政府理应承担起应担负的服务职能。这对于保持我国经济、社会的平稳发展，探索公共行政管理的中国模式，都具有重要意义。
竺乾威教授的学术报告内容前沿，信息量大，分析透彻，引起了在座师生的浓厚兴趣，在长达近半小时的答问环节，双方的互动将问题又推向更深层次进行探讨。
（文：国关院）
